特色化园区建设为晋升“国家队”夯实基础

　　小小的“红星路35号”因其独特外形常常受到游客的关注。而在两年多的成都广告产业园区核心区建设运营中，有关部门为提升“红星路35号”承载能力，下大力气对其产业结构进行优化、调整，将园区周边新落成的写字楼宇打造成广告专业楼宇，纳入园区统一招商、统一管理服务范围，政府给予租金补贴，同时为广告企业提供证照办理、政策落实、协调联系等服务。在联席会议办公室的协调下，传媒、公交、地铁等拥有广告资源的单位与园区的合作机制逐步建立，广告资源进一步向园区聚集，园区影响力逐渐增强。园区2012年成功举办“2012中国艾菲奖西部巡讲”论坛；2013年，市工商局协调有关部门和企业协会组成“6+1”综合工作室，为园区发展提供全方位的服务和保障。2013年10月，园区成功举办广告产业园区建设和运营管理工作培训班，来自全国29个广告产业园区的70余名负责人对园区的建设运营情况予以了充分肯定。

　　当下，园区已初步形成了五大特色：一是园区发展纳入四川省、成都市重要产业发展战略之中。省市高度重视园区创建工作，在产业规划、政策制定等方面给予大力支持，并形成了行之有效的省市区行政管理部门与园区共同协作推进园区建设的机制。二是积极推进产业融合发展。在空间布局上将园区规划为“一廊两园”三大区域，形成成都广告产业园区地处商业核心区并与配套产业区域相呼应、广告业与商贸业高度融合的特色。三是形成了多元主体参与共建的格局。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”原则，在两年多时间里，政府用2.2亿元的建设资金，撬动了12.14亿元社会资金参与园区广告楼宇建设，通过对旧厂房、闲置的校舍和旧居民楼进行整合改造，寻找建成或在建的商务楼宇，园区载体面积从最初的2.5万平方米增加到现在的30.8万平方米。四是公共服务平台支撑效果明显。园区在公共服务平台建设上卓有成效，建成了广告交易中心、创新研发中心、云计算中心、3D打印体验中心和广告企业孵化基地。五是产业集聚发展迅速。目前，园区已建成7栋广告专业楼宇和广告创意特色街区，招商引资效果突出，成功引进了中国一级广告企业等一批知名企业，入驻园区广告企业达到267家，拥有30多项自主知识产权，园区服务企业1250家，园区及服务区域广告经营额年增速达24%以上，企业经营额达45.4亿元（原创产品年产值达4.6亿元）。

　　更为可喜的是，园区与西南联合产权交易所合作，搭建成都市广告交易中心，吸纳会员121家，累计挂牌项目30宗，挂牌金额7421.9万元，成交项目20宗，成交金额4132.68万元。这在国内尚属首家。

　　双轮驱动 促进行业发展与行为规范有机结合

　　从广告战略实施之初，工商部门就牢固树立发展是第一要务、监管是第一职责的理念，坚持一手抓监管、一手抓发展，努力营造公平竞争、健康有序的广告市场环境，保障和促进广告业可持续发展。

　　在2012年建立广告战略联席会议制度之时，成都市就把原成都市整治虚假违法广告专项行动部门联席会议的职责予以并入。市工商局为强化广告监管工作，出台了《关于进一步加强广告监督管理工作的意见》，以加强日常广告监测监管为着力点，以广告专项整治为抓手，积极探索广告执法监管创新举措。

　　强化层级管理，建立“分层分类综合管理”工作机制。广告监管重心下移，以属地管辖为主，实行市局、区县（市）局、工商所三级分层管理；对媒体、网络、手机、户外、印刷品、店堂广告等明确了不同类型广告的监管重点和监管要求。2013年，全系统共查办违法广告237件，罚没172.97万元。

　　强化广告监测，建立以监测数据促监管提升工作机制。全市工商部门2013年共计监测属地主流媒体发布的商业广告178万余条次，处置涉嫌违法广告5万余条次，违法率呈逐年下降趋势。

　　延伸维权终端，建立投诉举报高效办理机制。成都市工商局在4家省、市主流媒体建立了“12315消费维权服务站”与“广告审查指导联系点”，各“联系点”和“服务站”在工商部门指导下对一般性质的消费申诉和投诉及时进行处理。建成当年，群众投诉率下降44.1%。2013年，市工商局向各媒体联系点分流涉及广告的消费投诉836件，在联系点达成协议734件，联系点处理率达87.8%。

　　依托成都信用网站，建立广告企业信用披露机制。工商部门依托“成都信用网”构建广告信用信息披露平台，对全市广告企业和广告经营单位信用信息进行披露，对典型违法违规广告进行公示。截止目前，已发布7期违法广告公告、曝光了10例典型违法广告、110个广告商品或服务项目。

　　高水平顶层设计推动我市广告战略从无到有

　　广告业发展与网络、数字等新媒体技术关系密切，从创意、设计到制作科技含量都很高，具有文化、低碳等特征，对调整和转变经济发展方式具有重要作用，是建设现代服务业和文化产业的有机组成部分。2012年国家工商总局作出实施广告战略的重大决策部署。市委、市政府和工商部门在第一时间敏锐地捕捉到了其中的重大政策利好和促进广告行业发展的重大商机。从红星路35号起步，着力实施广告战略、打造广告产业园区，短短2年内，一个“资源聚集、园区带动、行业倍增”的现代广告业发展格局在我市形成，成都广告产业园区各项指标居同类园区领先地位，在西部独执牛耳。

　　这朵现代广告业之花为什么盛开，成都市实施“五大兴市战略”，建设现代产业体系的大舞台为广告业的迅猛发展提供了巨大的舞台和市场，而市委、市政府在广告战略启动之时在“组织、资金、规划”3个方面的高水平顶层设计则为其发展奠定了极其坚实的基础。

　　2012年7月，市政府办公厅下发《关于建立成都市推进广告战略实施联席会议制度的通知》，明确联席会议由市政府分管副市长任总召集人，工商、宣传、监察、财政、国土、规划、发改、商务、广新等13个市级职能部门为成员单位。联席会议的建立，有效地将我市推进广告战略实施工作由部门行为提升为了政府行为，形成了“政府统领、工商牵头、部门配合、园区带动、社会参与、良性互动”的推进广告战略工作格局，各部门的工作资源得以整合，广告产业发展成为我市领先发展科学发展的又一经济增长点得到全力推进。

　　在组织各部门为推进广告战略各司其职的同时，市政府加大财政支持力度，为广告产业和广告园区的发展保障了强大的资金启动。自2012至2014年，成都市政府和锦江区政府每年从文化事业专项经费和现代服务业专项经费中拨付不低于3000万元专项配套资金支持广告产业和广告园区建设发展。2012年以来，地方政府累计投入配套及保障资金9900万元。成都的工作得到了国家工商总局和财政部的充分认同，广告产业园区的建设工作连续三年获得共计7500万元的中央财政专项补助资金。

　　坚持规划先行的思路是我市实施广告战略的又一重要顶层设计。我市把广告产业发展纳入现代服务业和文化产业发展“十二五”规划出台了《成都市贯彻落实广告产业发展“十二五”规划实施意见》，明确了促进广告产业园区建设、构建产业公共服务平台等8项重点任务以及放宽市场主体准入条件、加大财税扶持力度等7条政策措施。

　　战略升级 推动西部广告中心建设

　　国家工商总局广告工作会议上要求各级工商部门创新治理，推进广告监管转型提效，推动广告业发展提质升级，促进广告工作固本强基，全力打造，为我市广告战略的实施拓展了更宽的视野和提出了更高的要求。

　　在2014年的成都工商工作会上，市工商局党组向全市工商系统明确而坚决地提出了“贯彻落实市委十二届三次全会精神，以‘宜人城市·宜业工商’为理念，以工商登记制度改革为牵引，全力推进‘三项改革’任务和‘两个体系’建设，为成都担当‘首位城市’发展重任，加快打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市作出新贡献”的工作思路。

　　这个主动融入市委“改革创新、转型升级”总体部署的工作思路中，打造成都广告战略实施的升级版已成为重要工作之一，按照《成都市贯彻落实广告产业发展“十二五”规划实施意见》，成都工商还将在6个方面做好工作：

　　一是要发挥成都市在全省广告业龙头作用，推动重大广告产业项目落户成都，加快建设成都文化产业核心发展区，与省内外、国内外广告园区、广告行业组织机构开展合作。

　　二是培育广告龙头企业和大型广告企业集团，大力拓展创新策划、品牌代理、设计制作、媒体广告投放等业务，积极拓展省外、国外市场，加快产业结构优化升级，构建广告业“航母舰队”。

　　三是拓展广告业融资渠道。发挥工商登记政策优势，支持资质好、潜力大、有特色、经营行为规范的广告企业通过参股、控股、兼并、收购、联盟等方式做强做大。优先推动科技型、创新型广告公司在创业板上市。

　　四是培育广告商标品牌，推进广告战略与商标战略融合发展。引导成都市广告企业申请注册商标，指导拥有自主广告知识产权、竞争力强的广告企业依法开展中国驰名商标和四川省著名商标认定保护工作。

　　五是要实施建立完善全局系统广告监测信息共享、典型违法广告集中通报督办工作机制，扩容升级广告监测中心，提升广告监测水平。

　　六是探索建立广告企业数据统计制度，分析广告业与相关关联产业的关系度，指导园区在晋升“国家队”之后，紧密围绕全市产业转型升级总体部署，进一步明确发展定位，制订发展规划，确定发展“数字及新媒体广告产业”等重点目标。

　　在可以预见的将来，成都广告业的专业化、集约化、国际化水平将进一步提升，广告创意产业对经济发展的贡献度将持续提高，广告产业的全面、健康、可持续发展将为助推文化强市建设和现代服务业发展作出新的贡献。