近年来，由于城市产业结构转型和房企自身战略发展需要，国内一些房地产 企业如万科、绿地等纷纷提出转型城市运营商。在十八届三中全会《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“允许社会资本通过特许经营等方 式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机 构。”这对房地产企业有积极的指导意义，企业转型城市运营商后，可以通过参 与城市基础设施开发，更多进入城市的土地一级开发，甚至可以参与到土地定价。